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关于对《泰州市特色田园乡村建设行动计划(征求意见稿)》公开征求意见的公告
发布日期:2017-10-19 14:45 来源:泰州市 浏览次数: 字体:[ ]
  为深入贯彻省委、省政府决策部署和市委五届三次全会精神,认真落实《江苏省特色田园乡村建设行动计划》、《江苏省特色田园乡村建设试点方案》要求,切实把推进特色田园乡村建设作为提升“三农”工作水平、促进乡村复兴的一大战略,抓紧抓好、抓出成效,现结合泰州市实际,起草了《泰州市特色田园乡村建设行动计划》,现将《泰州市特色田园乡村建设行动计划(征求意见稿)》全文在网上公布,广泛征求社会大众意见建议,您可在2017年10月30日之前将自己的意见或建议通过邮寄信件、传真或者发送电子邮件的方式提交。  通信地址:泰州市人民政府法制办公室法规处  邮政编码:225300  传 真:0523-86882153  电子邮箱:tzzqyj@126.com(“泰州征求意见”首字母)  附件:《泰州市特色田园乡村建设行动计划(征求意见稿)》    泰州市人民政府法制办公室    2017年10月19日  泰州市特色田园乡村建设行动计划  (征求意见稿)  为深入贯彻省委、省政府决策部署和市委五届三次全会精神,认真落实《江苏省特色田园乡村建设行动计划》、《江苏省特色田园乡村建设试点方案》要求,切实把推进特色田园乡村建设作为提升“三农”工作水平、促进乡村复兴的一大战略,抓紧抓好、抓出成效,现结合泰州市实际,提出如下行动计划。  一、总体要求  (一)重要意义。乡村是农耕经济的载体,也是文化传承的载体,是中华五千年文明之根。经过多年的不懈努力,泰州市乡村建设取得了较好成效。但总体上看,乡村仍是高水平全面小康的突出短板,尤其随着工业化城镇化的深入推进,农村面临基础设施滞后、公共服务短缺、人口老化、村庄空心化、资源外流、活力不足等问题和挑战。当前,泰州已步入工业化中后期、城镇化加速期,正处于致力“四个关键突破”、打好“两聚一高”主攻仗的重要关口,迫切需要深入贯彻习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”战略思想,推动新发展理念在农村落地生根、在泰州见到实效;迫切需要扎实推进“两聚一高”在乡村的生动实践,促进乡村生产发展、生活富裕、生态良好,加快农村全面奔小康步伐;迫切需要保护乡村传统形态,打造现代田园,提高农民的生活质量,把农村建设得像农村,让乡村生活更加美好;迫切需要发挥生态基础较好、农业资源丰富、乡风淳朴厚实、乡土文化特色鲜明的比较优势,实现错位发展、特色发展,努力贡献泰州经验、形成全省样板,探索出区域特色浓郁的生态经济发展之路。  (二)指导思想。深入贯彻中央关于城乡建设和“三农”工作的决策部署,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,根据省市部署要求,统筹推进村庄经济、政治、文化、社会和生态文明建设,着力打造特色产业、特色生态、特色文化,塑造田园风光、田园建筑、田园生活,建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村,形成一批立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村,走出一条乡村发展复兴之路,让泰州的城镇化成为记得住乡愁的城镇化,让泰州的现代化成为有根有魂的现代化。  二、目标内涵  “十三五”期间,以自然村落为单元,重点培育和建设省级试点10个左右、市级试点10个左右,并以此带动面上工作开展,打造一批体现泰州特色、走在全省前列,“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的特色田园乡村。具体内涵突出“四个有”:  (一)有令人向往的田园景观。有效挖掘和充分彰显田园景观,保护生态基底、历史肌理和空间形态,协调田园景观、乡村建筑、自然风光,重塑和谐共融的人地关系。加强乡村生态环境的保护、修复和改善,打造天蓝、地绿、水净的自然环境。  (二)有特色鲜明的乡村文化。多角度、全方位发掘乡村文化的个性和特色,保护和复兴现存文化、恢复和补救消失文化、提炼和升华隐性文化,让乡土“文化基因”生根发芽、历久弥新。注重融合乡村所处地域的资源禀赋和环境条件,注入生态文化、历史文化、民俗文化等元素,培育村落的独特气质。  (三)有致富农民的特色产业。扎实推进农业供给侧结构性改革,优化调整农业结构,引领带动特色产业发展、农民增收致富。做足“农业+、生态+、文化+、旅游+、互联网+”等文章,培大育强一二三产融合发展的新型经济业态,拓展农民创业就业渠道。  (四)有配套便利的公共服务。围绕让乡村生活更加美好,坚持城乡一体化发展方向,对照省市基本公共服务功能配置标准,抓紧补齐基础设施短板,健全公共服务体系,提升特色田园乡村的吸引力和竞争力。  三、基本原则  (一)因地制宜,彰显特色。遵循乡村发展规律,立足区域村落形态、乡土民俗、资源禀赋的个性特点,充分挖掘和利用自身特色资源,推动乡村发展内外兼修、各美其美。尊重乡村特有的田园景观、传统建筑,注重乡土文化的挖掘和传承、老庄台的提升和复兴,避免推翻重建、大拆大建。  (二)以农为本,村民共建。紧扣为农业做平台、为农民做服务,推动职业农民扎根、特色农业发展,让农业成为有奔头的产业、农民成为体面的职业。坚持把农民拥护不拥护、满意不满意、获得感强不强作为重要评判标准,重视发挥村民主体作用和首创精神,在尊重村民意见和选择的基础上,激发广大农民关心、支持、参与特色田园乡村建设的积极性、主动性和创造性,并实现收益分配、就近就业。  (三)勇于探索,加强创新。坚持问题导向,敢闯敢试、敢于突破,有什么问题就着力解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。坚定不移深化改革,积极推动工作思路创新、方式方法创新和体制机制创新,全面激活市场、激活要素、激活主体。  (四)试点先行,循序渐进。采取上下结合、竞争择优的方式,选择主体积极性高、工作基础好、规划有亮点、方案切实可行的地区,开展省级、市级特色田园乡村建设试点,形成可借鉴、可复制、可推广、多样化的成果。通过试点工作的探索和总结,进一步完善工作思路和方案,以点带面、串点组团、连线成片、有序推进。  四、重点任务  (一)科学进行规划设计。合理确定规划设计单元,以田园景观为背景,明确规划建设边界,科学确定特色田园乡村的建设范围和功能分区,合理布局生产生活生态空间。根据自然村庄的空间肌理、民居分布、河流走势、地形地貌,以“轻介入、微改善”理念,顺势而为,综合规划,实现空间、生态、基础设施、公共服务和产业规划有机融合。做好重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计,用好乡土建设材料,彰显田园乡村特色风貌。梳理提炼传统民居元素,借鉴传统乡村建设智慧,确保新建农房和建筑与村庄环境相适应,体现地域特色和时代特征。  (二)找准产业发展模式。结合自身资源基础条件,积极培育特色产业,走生态经济、绿色发展、致富百姓的新路。提升农田基础设施,全面推进高标准农田建设,实现水土田林综合治理,桥涵闸站库全面配套。大力发展现代农业,着眼农业增效、农民增收,以市场和效益为导向,推进农业供给侧结构调整,打造“一村一业”、“一村一品”升级版,培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,加强农产品标准化生产、品牌化营销、组织化推进,打响具有地方特色、乡土风味的农产品品牌。深入推进全域旅游走进“村”时代,积极引导有条件的村庄发展乡村旅游,挖掘民俗风情、美食风尚、村落风貌等特色资源,开发乡村节庆、民宿、乡村营地、创意农场等新兴业态,打造“一村一景”、“一村一韵”,形成精品乡村旅游线路。大力推动多业融合,促进农业与教育、文化、旅游、康养、休闲等产业融合发展,培育壮大农产品加工、创意农业、农村电商等新业态。  (三)保护乡村生态环境。注重擦亮“生态底色”,保护乡村自然环境和生态环境,促进人与自然和谐共生。持续开展农村环境综合整治,加强村庄垃圾、污水等生活污染治理,严格管控和治理农业面源污染。增添绿色彩色,大力植树造林,适度种植花卉,加强田园景观设计,着力营造优美和谐的乡村风貌。彰显水乡特色,加大水环境的保护和治理力度,全力修复水生态,推进河道疏浚整治,实施退渔还湖,持续改善河湖水质。  (四)彰显地域文化特色。维护乡村传统风貌,保护农业开敞空间和乡村传统肌理、空间形态和传统建筑。延续乡土文脉,挖掘、提炼、保护和传承泰州丰富的乡土文化。注重收集整理民间故事、历史典故,传承和利用传统技艺、乡风民俗,为特色田园乡村建设植入文化元素。培育和践行社会主义核心价值观,加强现代公共文化体系建设,提高村民文明素养,丰富农村文化生活。  (五)提升公共服务水平。加强道路、路灯、给排水、电力、光纤宽带等基础设施建设,建好生态驳岸、码头、沿河景观,根据乡村发展需要,适当增加公厕、停车场、商业商务、旅游休闲等公共设施。建立科学规范、持续运营的管理机制。完善农村教育、医疗、卫生、体育、养老等服务体系,进一步提升农村公共服务水平。  (六)增强乡村发展活力。加强农村基层党组织建设,打造结构优、素质高、能力强、活力足的村(居)干部队伍,深化农村改革创新,推动更多资源向农村流动集聚。加强农村产权制度改革,激活农村沉睡资产。优化财政支农机制,引导金融资本和社会资本规范投向农村。千方百计拓宽农民增收和村级集体增收渠道,鼓励农民工返乡创业,村组干部、合作社带头人、大学生村官等在乡创业,高校毕业生、城镇企业主、科技人员等下乡创业。抓好农村扶贫开发,加大挂钩帮扶力度,帮助经济薄弱村和低收入农户尽快脱贫致富。加强新型农村社区建设,完善村民自治机制,积极化解各类社会矛盾纠纷,促进乡村全面复兴和社会全面进步。  五、保障措施  (一)加强组织领导。市委、市政府成立由市政府主要负责同志为第一组长、市委分管负责同志为组长、市政府分管负责同志为副组长、市级机关有关部门负责同志为成员的特色田园乡村建设工作领导小组,负责对试点示范和面上建设的统筹、协调、指导、督查工作。领导小组下设办公室,办公室设在市住建和城乡建设局。市各相关部门按照“渠道不变、统一安排、各记其功、形成合力”的原则,建立责任清单、任务清单和项目清单,定期交流情况,加强会商研究,统筹协调推进。各市(区)成立相应组织领导机构,细化职责分工,推动任务落地,压实特色田园乡村建设的主体责任。  (二)注重改革创新。深入研究资金整合、土地利用等政策,制定出台支持特色田园乡村的政策和实施方案,支持试点地区在土地制度创新、村庄规划、宅基地使用以及民宿建设等方面取得突破,通过改革激发乡村建设发展的动力活力。国家和省下达泰州市的改革试点项目,优先安排到特色田园乡村;兄弟地区率先开展的具有突破意义的改革,鼓励特色田园乡村充分借鉴、及时跟进。  (三)把握时间节点。按照“试点一批、储备一批、带动全面”的思路,精心组织,稳步实施,确保成效。入选首批省级试点的,2017年年底初见雏形,2018年6月底出形象;入选首批市级试点的,2018年6月底初见雏形,2018年底出形象。在省级试点和市级试点取得阶段性成效的基础上,深入开展面上特色田园乡村创建工作。  (四)完善工作机制。建立健全舆论引导机制,全面宣传特色田园乡村建设的总体要求、目标内涵、基本原则和重点任务,把各方智慧和力量凝聚到特色田园乡村建设中来。建立健全专家咨询和技术指导制度,实质性、全过程参与特色田园乡村的规划、设计和建设。建立健全市级机关部门挂钩联系制度,帮助指导推进特色田园乡村试点建设工作。建立健全考核评价和督查推进机制,将特色田园乡村建设工作成效纳入对各地各有关部门的年度绩效考核,记入党政领导班子绩效档案,定期督促检查,强化综合考评,形成倒逼机制,力求突出导向、考出压力、评出动力。
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