进一步加强“四好农村路”建设新闻发布会
魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家下午好!欢迎来到溧阳参加省政府这场现场新闻发布会。为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神,全面落实省委省政府和交通运输部的总体部署,近日,《省政府关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》印发施行。今天上午,就在这个会场,召开了全省“四好农村路”高质量建设推进会。经省政府领导同志批准,今天下午,我们召开省政府新闻发布会,向媒体和公众解读这一《实施意见》,并介绍相关情况,回答记者朋友们关心的问题。出席今天新闻发布会的有:省交通运输厅陆永泉厅长、汪祝君副厅长、丁峰副厅长,省农委蔡恒副主任,省公安厅交警总队王文副总队长,省财政厅经济建设处张宏军副处长,省住房城乡建设厅村镇建设处解宇辉副处长。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟,受省政府王思源副秘书长委托,主持本场新闻发布会。首先,请省交通运输厅陆永泉厅长发布新闻。陆永泉(省交通运输厅厅长):各位媒体界的朋友,大家下午好!5月23日,省政府印发了《关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》。为贯彻落实好《实施意见》,今天上午,省政府在溧阳召开了全省“四好农村路”高质量建设推进会,省主要领导作出重要批示,费高云副省长出席会议并讲话。省“四好农村路”建设联席会议成员单位相关负责同志,各市、县(市、区)政府分管领导、交通运输部门负责同志参加了会议。昨天下午,与会代表还现场观摩了“溧阳1号公路”。会议深入分析了我省“四好农村路”存在的不平衡不充分问题,要求以更高的站位把握“四好农村路”新形势、新要求,深刻认识“四好农村路”建设事关习近平总书记批示在江苏的实践,事关脱贫攻坚,事关乡村振兴战略,事关2020年高水平全面建成小康社会。要以系统性思维,以更高的标准,踏踏实实高质量推进“四好农村路”建设,努力把农村公路“建好、管好、护好、运营好”。会议要求,省各有关单位、各级政府要落实责任、加强组织领导,统筹协调推进,加大政策扶持,深化机制改革,强化监督考核,强化宣传引导,营造良好氛围,以更实举措形成“四好农村路”建设强大合力。现就《实施意见》制定情况和主要内容,向大家作一介绍。一、《实施意见》出台背景建好、管好、护好、运营好农村公路,是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项民心工程、民生工程。党的十八大以来,习近平总书记三次对“四好农村路”建设作出重要指示批示。去年12月19日,习近平总书记批示指出:近年来,“四好农村路”建设取得了实实在在的成效,为农村特别是贫困地区带去了人气、财气,也为党在基层凝聚了民心,要认真贯彻落实党的十九大精神,从实施乡村振兴战略,打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路的重要意义认识,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康,为加快推进农村农业现代化提供更好保障。省委省政府迅速贯彻落实习近平总书记批示精神。今年1月2日,省委娄勤俭书记主持召开省委常委会,传达学习习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神,研究部署我省“四好农村路”建设工作,明确提出要突出打造“特色致富路”、全面打造“平安放心路”、积极打造“美丽乡村路”、致力打造“美好生活路”,确保我省“四好农村路”建设走在全国前列。吴政隆省长在今年春节上班后第一天听取交通建设投资计划专题汇报时,在苏北开展扶贫攻坚专题调研时,多次强调要深入实施乡村振兴战略,加大对农村交通基础设施特别是“四好农村路”投资建设力度,他还特别强调要加强农村公路生命安全防护工程建设。对照高质量发展要求,我厅认真学习领会习近平总书记的指示批示和中央1号文件精神,认真学习领会省委省政府对农村公路的发展要求,以及我省《贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》与交通运输部《深化农村公路管理养护体制改革若干意见(讨论稿)》等主要精神,在此基础上牵头起草了《实施意见》初稿。省政府办公厅征求了省相关部门意见。5月2日,省政府常务会议审议通过了《实施意见》,并要求作进一步修改完善。日前,省政府正式印发了《实施意见》。二、《实施意见》出台的重大意义省委省政府一直高度重视农村公路建设,回顾我省农村公路建设的历程,大致可以分为三个阶段:第一阶段,即2003年—2007年,积极落实交通部提出的“让农民兄弟走上水泥路”要求,新改建农村公路6万多公里,至2007年底,提前3年实现了交通部提出的“东部沿海地区所有建制村通等级公路”目标。第二阶段,即2008—2012年,农村公路建设向居民集中居住点和经济节点延伸,新改建农村公路2.7万公里,近3万个居民集中居住点通达等级公路。第三阶段,即2013年以来,以保障镇村公交、校车以及城乡客运班车等安全通行为主要目标,以单车道通村公路拓宽改造为双车道四级公路以及县、乡道危桥改造为重点领域,全面实施农村公路提档升级工程。截至2017年底,全省农村公路里程达14.2万公里,密度达138公里/百平方公里,密度居全国第五;农村公路中二级以上公路占比达18%,居全国第二,农村公路上的桥梁5.9万座,居全国第一。党的十八大以来,江苏坚决贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神,在加强农村公路建设的同时,全面加强农村公路管理,积极探索推进农村公路养护体制改革,大力发展农村客货运输,在全国首创镇村公交发展模式。实践充分证明,“四好农村路”建设得到社会各界尤其是广大农民群众的真心拥护,是实实在在的民心工程,显著改善了农民群众的出行条件,有效带动了产业发展和农民致富,为落实乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供了重要支撑和保障。对照高质量发展要求,我省“四好农村路”建设仍然有一些不足,农村公路通达水平、技术等级还不能满足人民群众日益增长的美好出行需求,养护管理投入不足,管养体制机制需要进一步优化。省政府正式出台《实施意见》,是落实习近平总书记批示“聚焦突出问题,完善政策机制”要求的具体体现,进一步明确了下一阶段我省“四好农村路”建设的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务,特别是针对“四好农村路”建设中存在的突出问题,进一步明确了政策举措,必将有力推动农村公路建管养运协调发展,有力推进全省“四好农村路”高质量发展。三、《实施意见》主要内容《实施意见》分六个部分,共计23条,另外还有一个附件,即《江苏省“四好农村路”建设考核验收标准》。第一部分,总体要求。提出“四好农村路”建设的指导思想、基本原则和主要目标。确保到2020年,全面建成建管养运协调发展的农村公路交通体系,“四好农村路”建设走在全国前列。第二部分,建立通畅便捷、安全优质的农村公路网络体系。包括高质量实施农村公路提档升级工程、大力实施农村公路安全生命防护工程、积极支持贫困地区脱贫攻坚、着力打造特色农路品牌、不断提升农村公路建设品质。第三部分,建立权责明晰、运作高效的农村公路管理体系。包括落实县级人民政府主体责任、提升农村公路治理能力、加强路域环境综合整治、建立健全省市分级监管体系。第四部分,建立市场导向、科学规范的农村公路养护体系。包括稳步推进养护体制改革、建立养护信息化决策机制、实现农村公路规范化养护。第五部分,建立客货并举、便民惠民的农村公路运输体系。包括着力提升城乡客运服务水平、推进农村物流体系建设、推动城乡交通运输一体化建设。第六部分,保障措施。包括加强组织领导、落实管理机构、强化资金保障、完善监督考核机制、加大宣传引导力度。四、《实施意见》主要特点《实施意见》力求全面落实习近平总书记的指示批示精神,紧密结合我省实际,对我省“四好农村路”建设中存在的突出问题,提出有针对性的政策举措,具有鲜明的江苏特色。主要有以下六个特点:一、明确了我省“四好农村路”高质量发展的目标定位。《实施意见》明确提出,到2020年,要全面建成建管养运协调发展的农村公路交通体系,确保我省“四好农村路”建设走在全国前列。交通运输部制定了《“四好农村路”建设考核验收标准》。我们根据我省农村公路发展在全国领先的实际和高质量发展的要求,对其进行了调整和优化,形成了《江苏省“四好农村路”建设考核验收标准》,从建设、管理、养护、运营四个方面设置了20个考核指标,以高质量的标准引领和保障高质量的发展。我省标准与交通运输部的标准主要区别有:一是删减乡镇和建制村通硬化路率、具备条件建制村通客车比例等2项已达100%的指标;二是提高村道安全隐患治理率等5项指标目标值;三是增加镇村公交配套道路与桥梁改造等5项具有江苏特点的重要指标。二、进一步明确了农村公路提档升级的目标任务。当前,我省还有一些行政村未能通达双车道四级公路,农村公路危桥还比较多,许多路段的安全生命防护工程不完善,存在诸多安全隐患。对此,《实施意见》提出到2020年,全省所有行政村通双车道四级公路、特色田园乡村通达等级公路,基本消除农村公路危桥,基本完成县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理的建设目标。2018—2020年,全省农村公路建设总规模为新改建道路13500公里、桥梁8500座,安全生命防护工程18000公里。三、聚焦富民,进一步明确要求积极支持贫困地区脱贫攻坚。为服务高水平建设全面小康社会、打好脱贫攻坚战,《实施意见》明确要求加大对贫困片区和经济薄弱地区的支持力度,对苏北6个重点片区、黄桥和茅山革命老区、12个重点帮扶县的精准扶贫项目优先安排建设计划、优先保障省补资金。为服务乡村振兴战略,建设“特色致富路”“美好生活路”,《实施意见》还提出,要着力打造特色农路品牌,将农村公路与农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目组合开发,积极探索实施农村公路+特色产业+乡村旅游+电商物流等富民新模式,因地制宜建设资源路、旅游路、产业路。四、进一步明确要求加强农村公路养护。截至2017年底,农村公路总里程达到14.2万公里,与此同时,农村公路逐步进入大中修周期。目前,农村公路养护投入明显不足,特别是苏北地区“以建代养”现象较为突出。为此,《实施意见》提出2020年“农村公路列养率达100%,经常性养护率达95%”的目标,要求各地参考物价增长、里程增加等因素,持续做好养护管理资金的保障工作,省级财政继续对农村公路养护给予补助。五、进一步明确要求落实地方政府主体责任,完善监督考核机制。“四好农村路”责任主体是县级人民政府,为进一步督促地方政府落实主体责任,《实施意见》明确提出,要建立“省级年度督导、市级半年督查、县级季度检查、乡镇每月自查”分级负责、上下联动的督查机制,分层次进行排名通报,将省级督导结果列入省政府对设区市政府的考核序列。《实施意见》还提出,出台江苏省“四好农村路”创建考核管理办法,加强对“四好农村路”示范县督导和考评工作,对通过省级考核验收的县(市、区),由省政府授予“四好农村路”示范县称号。六、进一步明确要求加强“四好农村路”建设的组织领导。“四好农村路”建设包括建设、管理、养护和运营,工作面广量大、涉及多个部门。为加强组织领导和统筹协调,《实施意见》提出由省政府建立“四好农村路”建设联席会议制度,明确部门责任,指导各地推进“四好农村路”建设工作。下一步,我们将认真贯彻落实中央和省委省政府的部署要求,进一步强化组织协调,明确职责分工,推动《实施意见》落地见效。衷心感谢新闻媒体对我省“四好农村路”建设的关心和支持!恳请大家进一步加强政策宣传和舆论监督,为江苏农村公路高质量发展营造良好的环境。谢谢大家!魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢陆厅长。下面,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明所供职的媒体,并且说明提问哪位负责人。   中国交通报记者:请问丁厅长,随着社会主义新农村建设的蓬勃发展,农村交通需求持续增长,但许多路段存在会车难的问题,我省下一阶段如何加强农村公路建设,提升路网通行效率?谢谢。丁峰(省交通运输厅副厅长):非常感谢这位记者的提问。江苏虽然在2007年所有行政村都通上了等级公路,但正如我们分析的,目前还有29%的行政村未能通上双车道四级公路。随着农村地区小汽车保有量的快速增长,以及我省现代农业、乡村旅游的蓬勃发展,会车难的问题日益凸显,迫切需要进一步提升农村公路的畅通性、安全性,提高路网整体运行效率。为此,我省将实施农村公路提档升级三年行动计划。大家也很关心,能不能让一定人口规模以上的自然村也通上等级公路。这是人民群众的一个美好愿望。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,我们将综合考虑政府财政承受能力,防范政府性债务风险等方面的因素,分阶段推进这项工作。在今后三年,我们将以单车道通村公路拓宽改造为双车道四级公路以及县、乡道危桥改造为重点,新改建农村公路1.35万公里,改造桥梁8500座,同时注重打通农村公路上的断头路,使我省农村公路形成网络,形成环路,同时也加强农村公路和国省干线公路的互联互通,更好地发挥农村公路的通行效率。我们的目标是,到2020年,全面形成通畅便捷和安全优质的农村公路网络体系,所有行政村都通达双车道四级公路,特色田园乡村也通达等级公路,同时动态完成农村公路危桥改造任务,让群众出行更顺畅、更舒心。谢谢。魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢丁厅长,下一个问题。    人民日报记者:我想问一下陆厅长,到去年底已建成14万公里以上的农村公路,面对这么面广量大的农村公路,江苏接下来如何进一步建好、管好、护好、运营好?谢谢。陆永泉(省交通运输厅厅长):非常感谢你的提问。你刚才提的问题,也是农村公路管理养护运营的一个关键问题。目前江苏已建成农村公路14.2万公里,农村公路密度在全国第五位,只有管理好面广量大的农村公路,才能更好发挥农村公路建设的效益。下一步我们将切实加大对农村公路的管理,主要包括几个方面。一是严格落实管理责任。按照《实施意见》要求,进一步完善县、乡、村三级组织管理体系,督促县级人民政府落实农村公路建管养运协调的主体责任,乡镇政府具体负责,村民委员会支持配合。二是完善农村公路管理制度。创新管理机制,建立农村公路群管、协管网络,加强农村公路路政管理和超限超载治理,切实保护农村公路路产路权。三是加强农村环境综合整治。统筹城乡绿化、特色田园乡村、旅游乡村建设、推进农村公路沿线洁化、绿化、美化、打造线路环境整治景观样板路段,促进农村公路与沿线生态环境的自然和谐。在更好服务农村经济和社会发展方面。一方面要建设高效便捷的农村客运和货运的运输服务网络体系。优化客运站点,提供便捷出行条件。构建覆盖县、乡、村三级的农村物流网络,推动农村生产要素和农产品高效流通。另一方面“农路+”的集聚效应和放大作用,服务于乡村振兴战略,着力发挥农村公路的综合效应,推动农村公路与电商物流、乡村旅游、产业培育等深度融合,促进农业的发展、农村的繁荣和农民的增收致富。谢谢你的提问。魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢陆厅长,下一个问题。新华网记者:我想问一下丁厅长,我们了解到,江苏的农村公路规模越来越大,面对如此大的建设规模,各地农村公路建设资金筹集压力也会随之增加。请问,如何在稳步推进农村公路建设过程中,保证资金的供给。谢谢。丁峰(省交通运输厅副厅长):非常感谢你的提问。资金是我省农村公路建设三大要素之一。大家知道,农村公路是公益性最强的一项交通基础设施,按照国家现有规定,不能实行贷款修路、收费还贷的融资模式,必须坚持以政府财政投入为主的筹资模式,同时也积极欢迎社会各界采用各种方式来支持农村公路建设。农村公路建设的责任主体是县级人民政府,为了减轻地方财政负担,省财政给予了大力支持,给予了补助。为了打赢脱贫攻坚战、促进我省农业农村现代化,2016年,我们提请省政府对农村公路的提档升级工程补助范围进行了调整,同时大幅度提升了省级补助标准,比如现在大力推进的四级公路,补助标准实现翻番,其中6大贫困片区以及12个贫困县,省补资金已经占到建安费的60%,从25%提高到60%,充分体现了省级对扶贫地区的支持力度。同时对苏北五市也加大力度,补助资金达到50%。此外,为了进一步推进安保工程的实施,我省对安保工程又制定了补助标准,支持安保工程建设。这一系列政策出台,有效减轻了地方筹资压力,同时,也调动了全省各地特别是苏北地区农村公路建设的积极性。另外,我想跟记者朋友报告的是,根据国务院办公厅去年17号文《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》精神和要求,我省正在积极进行机制创新,开展了试点并推广实施农村公路“建养一体化”。这种模式既强化了县(市、区)政府责任主体地位,又充分发挥了市场资源的配置作用,从全寿命周期来看,也减少了建设、养护的投入。我想,通过这一系列措施,会极大缓解农村公路建设过程中的资金压力,更好地保障农村公路的建设能够按目标实现。谢谢。魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢丁厅长。刚才都是中央媒体提问,有没有江苏媒体提问题的?    新华日报记者:我想请问一下丁厅长,随着农村经济快速发展,交通量大幅度增长,交通事故频发。我省下一步工作中,如何提升农村公路安全保障能力,谢谢。丁峰(省交通运输厅副厅长):正如你所讲的,从江苏农村公路的现状来看,目前安全隐患还是存在的,同时从江苏水网地区来看,桥梁数量比较多,尤其是临水路段,我省的生命安全防护工程还不够完善。据统计,全省道路交通安全事故的起数和死亡人数中有一半以上在广大农村地区。针对这样一个突出问题,下一阶段,我们将从三个方面提升农村公路的交通安全水平。一是提升农村公路基础设施的安全保障能力。我们计划用三年时间,基本完成所有现有农村公路的危桥改造。这个量是非常非常大的。动态消除新出现的危桥。大家知道,桥梁随着运行会有动态变化,我们及时跟踪,对于新出现的危桥及时处理。加大安全生命防护工程的实施力度,基本完成所有县道、乡道、通镇村公交线路村道的安全生命防护工程。重点完善临河傍水、急弯陡坡等重点路段的防护设施,完善农村公路重点路段的标志标线。二是加强交通运输安全管理。主要是通过加强超限运输的治理,与公安、城市管理部门联合加强农村公路超限车辆治理和农用车管理。严肃查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施的行为。三是通过提升农民群众的交通安全意识。开展交通安全知识进校园、进农村活动,编制交通安全知识读本和视频教育材料,采取灵活多样的方式开展宣传教育,增强农村学生和农民兄弟的交通安全意识和出行安全意识。我想,通过基础设施的加强、通过运输安全的管理、通过安全教育这三个方面,来进一步提升农村公路的安全保障能力。谢谢。魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢丁厅长,下一个问题。中央广播电视总台记者:谢谢主持人。请问陆厅长,在我们省的“四好农村路”建设过程中,生态环保工作和特色品牌创建方面,有什么部署和想法?谢谢。陆永泉(省交通运输厅厅长):谢谢你的提问。习总书记提出“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念。为此,江苏的“四好农村路”建设工作当中,将坚决落实新发展理念,进一步创新工作思路,走生态环保之路。打造特色品牌。在加强生态保护建设方面:一方面,对现有的农村道路进行洁化、绿化、美化,重点整治村镇路段路域环境,打造路域环境整治景观样板路段,进一步促进农村公路与沿线生态环境的自然和谐。另一方面,就是统筹农村公路与城乡绿化、特色田园乡村、旅游乡村建设要求,在新改建农村公路时践行绿色发展理念,积极推进三新技术的应用,尽量避免大开挖、大破坏、减少项目建设对周边环境的污染。在特色品牌创建方面,落实好省委省政府的要求,突出打造“特色致富路”、全面打造“平安放心路”、积极打造“美丽乡村路”、致力打造“美好生活路”。昨天,我们已经启动了江苏省农村公路创意设计大赛,我们也希望汇集各方面智慧,着力推动打造一大批特色农路品牌,积极推进农村公路与农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目的组合开发。积极探索实施农村公路+特色产业+乡村旅游+电商物流等富民的新模式。推动农村公路由“通上车”向“富一方”的转变,由“交通线”向“风景线”的转变。打造一批像溧阳1号路、江宁五朵金花的旅游路、产业路、扶贫品牌,更好地服务现代农业、乡村旅游、助力美丽江苏乡村建设。今年我们将加强苏州、常州、南通三个示范市以及26个示范县建设的指导工作,力争做出特色、树立样板、总结经验,在全省进行推广。谢谢。魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢陆厅长。时间关系,还有最后一个提问机会。扬子晚报记者:大家都知道,一条好路,最终是为了给人民群众创造更好的出行环境。请问汪厅长,江苏下一步在“四好农村路”运营方面有哪些好的举措?谢谢。汪祝君(省交通运输厅副厅长):谢谢!你提的问题比较关键,也很重要。大家知道,习总书记对“四好农村路”作出重要批示,农村公路要建好、管好、护好、运营好。我们深入学习贯彻总书记批示精神,建设好农村公路是基础,管好护好农村公路是手段,运营好农村公路才是最终目的,同时也只有运营好,才能给农村带来更多人气和财气。近年来,江苏结合农村公路的建设,大力提升农村客运和农村物流服务水平,在全国率先实现所有行政村通客运班车,在这个基础上,在全国率先开展城乡客运一体化研究。从2011年开始,探索推广镇村公交发展模式,到2017年,全省农村镇村公交开通率达到72.4%,同时农村物流发展也取得很大进展。去年,宜兴、扬中两个市列入全国第一批城乡交通运输一体化示范创建县。下一步,我们将按照这次推进会的要求,加快建立客货并举、便民惠民的农村公路运输服务体系,一方面要积极推进城乡客运一体化发展,优化城乡客运服务网络,加强城市公交、市镇班线和镇村公交之间的衔接,不断提高运营服务水平;同时,组织实施镇村公交攻坚工程,今年年底,预计全省镇村公交开通率将达到80% 。另一方面大力发展农村物流,加快建设农村物流的网络节点,同时积极创新“客货并举,运邮结合”等农村物流组织模式,特别是向农业园区、新兴的产业园区等进一步延伸农村物流服务。谢谢媒体朋友。魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢汪厅长。记者朋友们,“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的民心工程和民生工程,省委省政府高度重视,各部门积极推进,请大家也做好重点报道,营造良好浓烈的舆论氛围。由于时间关系,今天的新闻发布会就开到这里,谢谢大家。

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