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实施国家节水行动 建设节水型社会

  • 嘉宾:省水利厅党组成员、省南水北调办副主任郑在洲
  • 访谈时间:2018年03月23日 15:00
  • 摘要:2018年3月22日是第26届“世界水日”,3月22-28日是第31届“中国水周”。本次访谈将围绕水利部确定的“实施国家节水行动,建设节水型社会”主题,就我省相关情况作介绍,现场解答网友关心的有关问题。欢迎参与!
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      访谈现场
    • 嘉宾与主持人
      嘉宾与主持人
    • 省水利厅党组成员、省南水北调办副主任郑在洲
      省水利厅党组成员、省南水北调办副主任郑在洲
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    • [主持人]:各位网友,下午好。欢迎点击省政府门户网站,关注我们的在线访谈活动。今天访谈的主题是“实施国家节水行动,建设节水型社会”。[2018-03-23 15:00:21]
      [主持人]:今年3月22日是第26届“世界水日”,3月22-28日是第31届“中国水周”。为更好地宣传政策、营造氛围,我们特地邀请了省水利厅的有关领导,围绕“实施国家节水行动,建设节水型社会”主题,向广大网友介绍我省水资源管理、节水型社会建设方面主要情况以及我省节水行动下一步计划。[2018-03-23 15:01:06]
      [主持人]:参加今天访谈的嘉宾有:省水利厅党组成员、省南水北调办副主任郑在洲,省水利厅办公室调研员陈振强,省水利厅政法处处长曹东平,省水利厅水资源处处长季红飞,省水利厅农水处副处长周钧。欢迎各位嘉宾![2018-03-23 15:01:52]
      [郑在洲]:谢谢主持人,谢谢各位网友。很高兴在“世界水日”“中国水周”期间有这样一个和广大网友交流的机会,欢迎大家踊跃提问。[2018-03-23 15:02:18]
      [主持人]:郑主任,那我们就进入正题。首先想请您简单介绍一下“世界水日”“中国水周”?[2018-03-23 15:02:47]
      [郑在洲]:世界水日是人类在20世纪末确定的又一个节日。为满足人们日常生活、商业和农业对水资源的需求,联合国长期以来致力于解决因水资源需求上升而引起的全球性水危机。1977年召开的“联合国水事会议”,向全世界发出严正警告:水不久将成为一个深刻的社会危机。1993年1月18日,第四十七届联合国大会作出决议,确定每年的3月22日为“世界水日”。[2018-03-23 15:04:14]
      [郑在洲]:而我国自1988年颁布《水法》后,曾确定每年的7月1日至7日为“水法宣传周”。后来考虑到“世界水日”与“中国水周”的主旨和内容基本相同,于是从1994年开始,我国把“中国水周”的时间改为每年的3月22日至28日,并在宣传活动上更加突出“世界水日”的主题。[2018-03-23 15:04:57]
      [主持人]:今年的宣传主题是什么?[2018-03-23 15:05:05]
      [郑在洲]:联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“Nature for water”,(借自然之力,护绿水青山)。水利部确定我国纪念今年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“实施国家节水行动,建设节水型社会”。[2018-03-23 15:05:45]
      [主持人]:今年我省将举办哪些纪念宣传活动呢?[2018-03-23 15:06:01]
      [郑在洲]:一是昨天我们在南京市青奥会文化公园展览广场开展纪念“世界水日”“中国水周”宣传活动暨“保护母亲河 争当‘河小青’”启动仪式。[2018-03-23 15:06:31]
      [郑在洲]:二是在主流媒体开展宣传报道,在《新华日报》开辟纪念“世界水日”“中国水周”专版,宣传全省及各地开展“实施国家节水行动,建设节水型社会”“落实绿色发展理念,全面推行河长制、湖长制”及法治水利建设情况。[2018-03-23 15:07:31]
      [郑在洲]:三是利用江苏水利网、水利手机报、政务微博、微信公众号等新媒体开展“世界水日”“中国水周”宣传。[2018-03-23 15:08:03]
      [郑在洲]:四是在省政府网站开展纪念“世界水日”“中国水周”在线访谈活动。[2018-03-23 15:08:17]
      [郑在洲]:五是组织开展节水增效进企业、进学校、进社区、进机关活动。[2018-03-23 15:08:28]
      [郑在洲]:六是翻印、发放、张贴水利部“世界水日”主题宣传画,印刷宣传资料,发布宣传口号。[2018-03-23 15:08:52]
      [郑在洲]:七是组织收看中央电视台播出的节水护水短片和公益广告。[2018-03-23 15:09:15]
      [郑在洲]:八是围绕主题组织开展普法知识答题活动。[2018-03-23 15:09:29]
      [主持人]:刚才您介绍今年的宣传主题是“实施国家节水行动,建设节水型社会”。我省建设节水型社会的总体目标是什么?[2018-03-23 15:09:42]
      [郑在洲]:我省建设节水型社会的总体目标是建立起以水权制度为核心的水资源管理体系,与水资源承载能力相协调的经济结构体系,与水资源优化配置相适应的水资源安全供给保障体系,满足人民群众对用水安全性与舒适性的要求;切实转变全社会对水资源的粗放利用方式,提高水资源的利用效率和效益,实现水资源可持续利用,保障江苏省经济社会的可持续发展。[2018-03-23 15:11:10]
      [郑在洲]:近期目标是到2020年,最严格水资源管理制度全面落实,形成适合我省经济发展和水资源特点的节水管理制度;城乡水资源配置格局基本完善,城乡供水有效保障;主要江河湖泊水生态系统不断完善,水生态系统明显改善,水环境承载能力不断增强,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降23%、20%,70%的市县建成节水型社会示范区,20%的县(市、区)建成国家级节水型社会建设达标县,基本建立与“两聚一高”要求相适应的节水型社会。[2018-03-23 15:12:33]
      [主持人]:建设节水型社会的核心是什么?[2018-03-23 15:12:46]
      [郑在洲]:节水型社会建设的核心是制度建设。建立节水型社会是一场深刻的社会变革,从传统用水粗放型社会走向节水型社会,需要经历大规模的制度创新和制度变迁,需要“观念革命、管理革命”,归根到底需要“制度革命”。如果说水资源配置主要是工程建设,那么节水主要是制度建设,节水型社会的建立需要大规模的制度建设,重点是解决节水的“压力”和“动力”问题。[2018-03-23 15:14:14]
      [主持人]:当前,我省节水型社会建设所面临的形势是怎样的?[2018-03-23 15:14:26]
      [郑在洲]:未来几年是江苏省率先全面建成小康社会的决胜阶段,是大力推进生态文明建设、转变发展方式的战略机遇期,也是落实“节水优先”方针、破除水安全瓶颈的重要时期。根据国家“十三五”规划纲要“实行最严格水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会”要求,我省必须着力调整用水结构、提高用水效率;加快推进经济发展方式转变,实行绿色发展,让居民望得见山、看得见水,把绿水青山留给居民;全面推进更高水平的节水型社会建设,把节水贯穿于经济社会发展全过程,不断改善水生态环境质量,提高水资源承载能力,以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展。[2018-03-23 15:16:35]
      [主持人]:2017年,我省在节水型社会建设方面采取了哪些措施?取得哪些成效?[2018-03-23 15:16:53]
      [郑在洲]:一是全面建立节水型社会建设组织体系和目标考核责任制。省政府建立了节水型社会建设联席会议制度,每年下达包括节水型社会建设目标任务在内的最严格水资源管理制度考核目标任务,并组织对全省各设区市、省管县落实情况进行考核。2017年全省用水总量控制在468亿立方米,低于国家明确我省的524.17亿立方米控制总量。万元GDP用水量、万元工业增加值用水量比上年下降5%、6%,分别为56.8立方米/万元,37.6立方米/万元,均超额完成年度目标。[2018-03-23 15:18:44]
      [郑在洲]:二是有序推进节水型社会示范区建设。按照水利部和省政府的统一部署,我省大力推进节水型社会达标县和示范区建设工作。前期全省有7个市获全国节水型社会示范区称号,55个县(市、区)完成省级节水型社会示范区创建,占全省市县总数的63%。[2018-03-23 15:19:38]
      [郑在洲]:三是大力开展国家级县域节水型社会达标建设。在节水型社会示范区建设的基础上,我省按照水利部工作部署大力开展国家级县域节水型社会达标建设工作, 2017年全省共有常熟、如东、仪征等7个县(市、区)通过水利部和省水利厅组织的联合验收,建成国家节水型社会达标县。[2018-03-23 15:20:37]
      [郑在洲]:四是积极组织开展节水型载体建设。省水利厅、发改委、经信委、教育厅、妇联等有关部门开展节水型载体创建,共同推进节水型社会建设。全省创建节水型企业、节水型单位、节水型灌区、节水型社区、节水型学校(高校)等载体累计达2982个,形成年节水能力13.5亿立方米。[2018-03-23 15:21:30]
      [郑在洲]:五是大力开展节水减排工程建设。从2002年起,全省各级开展企业节水技改示范工程,目前已累计完成1800多个示范项目,涵盖了不同行业、不同类型的企业。[2018-03-23 15:22:00]
      [郑在洲]:六是充分发挥水价的调节作用。几年来,我省先后多次调增水资源费标准,地表水由0.01元/立方米调整到0.20-0.4元/立方米;地下水由原来的0.15元/立方米调整到0.4-10元/立方米。对获得省级节水型企业称号的,按规定标准的80%征收水资源费。全省13设区市全都出台了阶梯水价和再生水价格标准。[2018-03-23 15:23:07]
      [郑在洲]:七是大力加强节水制度建设和落实工作。省人大出台了《江苏省节约用水条例》,组织对《条例》进行专项解读,组织开展了全省节水培训班。开展水权交易、合同节水、水效领跑者引领行动等试点工作。出台了《江苏省计划用水管理办法》、《江苏省用水审计实施办法》,加强对用水大户的管理;出台了《节水型学校评价规范》,修订了《江苏省节水型社会规划纲要》。指导各市编制了节水型社会建设“十三五”规划,下发省水资源消耗总量和强度实施方案,组织各市、县开展水资源双控行动方案编制工作。[2018-03-23 15:24:43]
      [主持人]:真的是这样,节水型社会建设首先是要有政府的一个重视,其次要有社会各界的积极参与。今年有什么宣传计划呢?[2018-03-23 15:24:59]
      [郑在洲]:节约用水,需要人人参与、大家关注。我们宣传方面,一是广泛开展节水宣传。充分利用各类媒体,结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”开展深度采访、典型报道等节水宣传,提高民众节水忧患意识。加大微博、微信、手机报等新媒体节水新闻报道力度。开展“节水在路上”主题宣传和节水护水志愿服务活动。[2018-03-23 15:26:06]
      [郑在洲]:二是加强节水教育培训。在学校开展节水和“洁水”教育。组织开展水情教育员、节水辅导员培训和节水课堂、主题班会、学校节水行动等中小学节水教育社会实践活动。推进节水教育社会实践基地建设工作。举办节水培训班,加强对市、县级节水管理队伍的培训。[2018-03-23 15:27:10]
      [郑在洲]:三是倡导节水行为。组织节水型居民小区评选,组织居民小区、家庭定期开展参与性、体验性的群众创建活动。通过政策引导和资金扶持,组织高效节水型生活用水产品走进社区,鼓励百姓购买使用节水产品。开展节水义务志愿者服务,推广普及节水科普知识和产品。制作和宣传生活节水指南手册,鼓励家庭实现一水多用。[2018-03-23 15:28:50]
      [主持人]:目前正在实施的最严格水资源管理制度,用水效率控制红线与节水有密切关系,如何控制用水效率红线?[2018-03-23 15:29:12]
      [郑在洲]:用水效率控制是水资源管理三条红线中的一条,既是协调自然水资源水环境总量约束与经济社会持续发展用水需求矛盾的根本途径,也是促进用水总量控制和排污总量控制目标实现的重要手段。用水效率红线制度管理的对象是全社会每个用水主体,我省通过全面推进市、县节水型社会建设,深入开展节水型载体创建,加强用水定额管理和节水技术改造,强化对用水大户的取水许可监管和计划用水管理,建立定期水平衡测试和用水审计制度等手段,严格控制用水效率红线。[2018-03-23 15:30:44]
      [主持人]:刚才您提到今年将实施水效领跑者引领行动,请介绍下行动的主要内容?[2018-03-23 15:30:59]
      [郑在洲]:水效领跑者引领行动通过制定水效领跑者指标,发布水效领跑者名单,树立行业内用水的先进典型。对于水效领跑者,进行政策鼓励;加强行业通用标准与水效领跑者标准的对接;推广水效领跑者先进的节水技术和节水经验。引领行动实施范围包括用水产品、重点用水行业和灌区。通过树立标杆、标准引导、政策鼓励,充分发挥水效领跑者的典型示范作用,形成用水产品、企业和灌区用水效率不断提升的长效机制,建立节水型的生产方式、生活方式和消费模式。[2018-03-23 15:31:48]
      [主持人]:在农业节水方面,水利部门采取了哪些措施?[2018-03-23 15:32:03]
      [郑在洲]:省水利厅一直把推广节水灌溉技术作为发展现代农业的一项重要举措,通过加大灌区续建改造,加快农田水利建设,加强高效节水灌溉技术的研究和推广等措施,不断提升全省节水灌溉工程建设和管理水平,积极推动由“粗放浪费型灌溉”向“节水降本增效型灌溉”转变。[2018-03-23 15:32:50]
      [郑在洲]:为进一步推动全省农业节水工作,我厅还会同省发改委、农委、财政厅报请省政府转发了《关于大力推广节水灌溉技术着力推进农业节水工作的意见》,以提高农业综合生产能力为目标,以水资源高效利用为核心,通过严格水资源管理,优化农业生产布局,完善农业节水机制,推进高效节水灌溉工程模式,加强农业节水灌溉综合措施,强化农业节水的科技支撑,着力创新农业节水工程管理体制,健全基层水利服务和农技推广体系,以水资源的可持续利用保障农业和经济社会的可持续发展。[2018-03-23 15:34:55]
      [主持人]:去年中央五部委发布了《关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》,要求大力发展高效节水灌溉,我省在发展高效节水灌溉方面有什么计划和打算?[2018-03-23 15:35:11]
      [郑在洲]:去年水利部、国家发展改革委等5部委联合印发了《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》,明确提出了十三五期间全国新增高效节水灌溉面积1亿亩的任务要求。为认真贯彻国家部委有关要求,进一步加快推进我省高效节水灌溉发展,确保如期完成新增高效节水灌溉面积目标任务,省水利厅会同省发展改革委、财政厅、农委、国土、农开局等部门联合印发了《关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》,明确提出“十三五”期间我省要完成高效节水灌溉面积200万亩。[2018-03-23 15:37:10]
      [郑在洲]:要在做好与水源工程衔接的基础上,因地制宜确定管道灌溉以及喷灌、滴灌等高效节水灌溉工程模式。凡是能发展管道灌溉的地方,都要坚定不移地发展管道灌溉;小农水重点县、灌区节水改造、新增千亿斤粮食、农业综合开发、高标准农田、土地整治等各类涉及农田水利建设的项目资金,要根据有关规划,统筹用于发展高效节水灌溉。   [2018-03-23 15:38:56]
      [主持人]:规划是实施高效节水项目的重要依据,请问,我省有没有这方面的规划?[2018-03-23 15:39:09]
      [郑在洲]:去年上半年在中央印发《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》之前,省水利厅就已会同省发展改革委、财政厅、农委、国土厅、农业资源开发局下发了《关于组织开展“十三五”高效节水灌溉总体实施方案编制工作的通知》,组织以县为单位开展了“十三五”高效节水灌溉总体实施方案编制工作,全省共有74个涉农县(市、区)编制了总体实施方案并报县级人民政府批复。[2018-03-23 15:40:00]
      [郑在洲]:在此基础上,省级编制了《江苏省“十三五”高效节水灌溉总体实施方案》并报省政府批准后执行,在总体实施方案编制过程中,水利部门与发改、农业、国土等部门密切配合,使得总体实施方案与经济社会发展规划、新农村建设规划、土地利用规划、农田水利规划、高标准农田规划等相关规划合理衔接,为进一步加快全省高效节水灌溉工程建设提供了科学的依据。[2018-03-23 15:40:47]
      [主持人]:这两年我省高效节水灌溉建设取得了哪些成效?[2018-03-23 15:40:53]
      [郑在洲]:2016年以来,根据国家有关部委部署和年度任务要求,省水利厅每年均会同省发展改革委、省财政厅、省农委、省国土资源厅、省农业资源开发局等6部门联合下达各设区市高效节水灌溉建设年度任务,并要求各地把年度任务落实到具体部门和项目,细化分解到乡镇、村组和田块。在大力推进高效节水灌溉建设过程中,始终坚持因地制宜、先易后难的原则,重点在全省丘陵山区、通南高沙土、废黄河沿线以及小型提水灌区等见效快、效果好、群众易接受的地区大力推进。[2018-03-23 15:42:08]
      [郑在洲]:同时注重结合当地实际确定发展模式,对经济基础较好,产业结构调整到位的地方,一步到位发展喷滴灌工程;面广量大的小型提水灌区,科学划定灌溉单元,合理选择管材和泵型,基本实现灌溉自来水化;对设施农业、高效农业大力发展信息化、智能化节水灌溉。2016年、2017年全省共新增高效节水灌溉面积73.74万亩,超额完成了国家下达给我省的任务。[2018-03-23 15:42:44]
      [主持人]:近年来国家很重视灌区节水改造工程建设,请问今年我省在大中型灌区方面有哪些投资改造计划?[2018-03-23 15:42:59]
      [郑在洲]:2018年中央计划下达我省14个大型灌区续建配套与节水改造项目,分别是船行、高邮、洪金、淮安渠南、清水坝、涟东、涟西、周桥、堤东、三层、五岸、城黄、柴塘、沭新渠灌区,项目总投资4.99亿元;今年列入农业综合开发中型灌区改造计划的共8个,分别是丰县四联河、灌南沂南、盱眙东灌区、响水六套干渠、宝应泾河、铜山王山站、大丰川南、淮阴区临湖中型灌区,项目总投资1.78亿元。[2018-03-23 15:43:46]
      [主持人]:现在已经有网友参与进来了,我们来看看他们的提问。[2018-03-23 15:44:00]
      [网友 游客]: 我省如何强化地下水资源保护,成效如何?[NO.1]
      [陈振强]:一是完善地下水管理法规制度体系,《江苏省水资源管理条例》对地下水管理和超采区治理作了专门规定,另外,省人大还出台了《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》,省水利厅下发了《关于进一步加强地下水资源管理工作的通知》;
            二是加强超采区综合管理,2013年省政府批复《江苏省地下水超采区划分方案》,划定全省地下水超采区和禁采区、限采区范围以及地下水位控制红线,2015年省政府批复《江苏省地下水压采方案》,报水利部备案,据此还制定了包括城市公共供水管网范围内自备井在内的地下水井年度封井计划,2016年全省封井1100多眼,压缩地下水开采量6200多万立方米;
            三是管理成效明显,我省在全国率先建立地下水用水总量和水位“双控”制度,严格地下水取水审批,完善地下水动态监测体系。目前,全省地下水水位普遍回升,地面沉降得到有效控制。[2018-03-23 15:44:59]
      [网友 游客]:居民住宅被划在了闸站工程管理范围内,翻盖增建新房,要办理什么手续?[NO.2]
      [曹东平]:水利工程的管理范围是国家法律法规规定的,闸站工程划界确权就是按照国家规定划定工程具体的管理范围,并确定土地的使用权。房子在闸站工程划界确权时被划在了工程管理范围内,应按具体情况区别对待。
            一是房屋在闸站工程建设前就已存在且闸站工程建设时未被征用,或者房屋的建设是经有管辖权的水行政主管部门批准的,则房屋的产权归属不受影响,不发生变更。
            二是如果房屋是在闸站工程建成后且未经水行政主管部门批准建设的,则属于违法建筑,由水行政主管部门依法查处,严重影响闸站工程安全的必须拆除。在第一种情况下,如果要在原来的屋基上重新翻盖增建新房,除了需要在其他行政管理部门办理相应的审批手续外,还要根据《江苏省水利工程管理条例》第15条规定,事先征得水利部门同意。[2018-03-23 15:46:25]
      [网友 游客]:省政府印发了《江苏省生态河湖行动计划(2017-2020年)》,系统推进水治理。介绍一下有关情况。[NO.3]
      [季红飞]:根据中央和省委省政府关于全面推行河长制工作部署,省水利厅牵头组织制定《江苏省生态河湖行动计划(2017-2020年)》,并于2017年10月9日以省政府文件印发实施。《行动计划》以问题为导向,分别提出了2020年的近期目标和2030年的远期目标。力争经过十余年的努力,实现“水安全有效保障、水资源永续利用、水环境整洁优美、水生态系统健康、水文化传承弘扬”的目标,展现“河通水畅、江淮安澜,水清岸绿、生物多样,人水和谐、景美文昌”的愿景,努力建成美丽中国的江苏样板。《行动计划》以全面推行河长制为契机,坚持生态优先、河长主导、因河施策、改革创新的原则,重点实施水安全保障、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水文化建设、水工程管护、水制度创新等八项重点任务。     《行动计划》在四个方面体现了创新特色。一是更加注重新老水问题统筹。在继续加强防洪减灾、调水配水工程体系建设、保障防洪和供水安全基础上,更加突出水环境治理和水生态修复,着力提升河湖综合功能。二是更加注重水问题系统治理。按照自然生态的整体性,统筹考虑自然生态各要素,推进山水林田湖系统治理。根据水的自然属性,坚持上下游、左右岸、干支流兼顾,强化流域综合治理。三是更加注重水文化创新引领。突出水历史、水文化的传承弘扬,深入挖掘水文化遗产的人文价值,着力彰显江苏水文化特色和水文化自信,以全面推行河长制为依托,充分调动各方面参与水治理的积极性。四是更加注重水治理体系建设。把水治理体系建设作为重点任务,着力加强水制度创新,通过大力推动管理流域化、管护网格化、资源权属化、投融资多元化,创新建立河湖治理、保护和管理长效机制,切实保障河湖效能的持续提升。      下一步将重点从六个方面抓好生态河湖行动计划的落实落地。一是强化组织领导,依托河长制组织体系,建立全省统筹、河长主导、部门联动、分级负责的工作机制。二是强化资金保障,督促加大生态河湖行动的资金投入,统筹使用涉水资金,保障生态河湖建设。三是强化科技支撑,加强重大课题研究和关键技术攻关,加大先进技术引进和推广应用力度,增强技术保障。四是强化考核评价,建立日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等考评体系,加大督察考核力度,严格落实责任追究,确保各项任务落到实处。五是强化执法监督,推进联合执法,建立健全定期会商、联合执法机制,提高河湖执法能力。六是强化宣传引导,把生态河湖行动纳入公益性宣传范围,把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系。主动回应社会关切的水问题,营造良好舆论氛围。[2018-03-23 15:47:19]
      [网友 游客]:在河边建养鸡场,并向河里排放污水,可以向河长办举报吗?[NO.4]
      [周 钧]:河长制是依据现行法律法规,坚持问题导向,落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新,各级河长是河湖管理保护的责任人,河长办是为各级河长管河、治河、护河提供服务的。你反映的问题可以向河长办举报。目前我们已经在河湖岸边竖立“河长制管理公示牌”,公布了监督电话,广泛接受来自社会的监督、投诉和举报。对于群众反映的问题,河长办将交办相关责任部门,并及时进行督办和查办。你刚才讲的问题,完全可以向河长办举报。群众反映问题的解决落实情况,将纳入部门和各级河长考核。[2018-03-23 15:48:33]
      [网友 游客]:能不能承包河道滩地、护坡种植林木?[NO.5]
      [周 钧]:《中华人民共和国水法》第37条第1款明确规定:禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。同时,《中华人民共和国水法》第66条规定:在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期清除障碍或者采取其他补救措施,处一万元以上五万元以下的罚款。[2018-03-23 15:49:01]
      [网友 游客]: 为节约水资源,将推行什么鼓励引导性政策?[NO.6]
      [季红飞]:一是通过财政、税收和水价政策,让用水户从节水中得到实实在在的经济效益,激发其参与节水型社会建设的积极性。在年度水资源费中拿出专项资金,重点支持节水型社会建设试点、载体建设、节水减排工程建设以及节水关键技术的开发、示范和推广等。
             二是积极组织开展节水型载体建设,联合省发改委、经信委、教育厅、机关事务管理局、妇联等部门共同开展节水型载体创建,逐步实现节水进企业、进社区、进学校、进机关、进宾馆、进军营、进家庭的全覆盖态势。
             三是调增水资源费标准,充分发挥水价的杠杆调节作用。我们会同省物价局积极开展水资源费调价工作,目前全省已将水资源费调整到位,实行差别水价和超计划用水累进加价制度。四是获省级节水型企业,减免部分水资源费。[2018-03-23 15:49:37]
      [网友 游客]:介绍一下水利部门在保护生态环境与水资源可持续利用方面有什么具体举措?[NO.7]
      [季红飞]:保护和改善生态环境,是全社会共同的责任,当务之急是控源截污,强化治理,全面保护。水利部门重点做好以下工作:一是制定生态河湖行动计划,按照分级管理的原则,加快推进河长制全覆盖,建立生态河湖建设考评体系。二是落实以纳污总量控制为重点的河湖健康生态保护制度。三是开展区域水系整治,实现引排分开、清污分流。四是按照控源截污、生态清淤、调水引流的思路,继续深化湖泊治理,推进城乡河道疏浚整治和生态建设,定期向社会发布河湖健康生态公报。五是严格落实江河湖泊水域岸线开发利用的管理和保护。六是继续开展百湖(河)执法行动,增强依法治水、依法护湖河的社会意识。七是推进以提高用水效率为重点的节水防污型社会建设,实行区域用水总量、水域纳污总量、单位用水效率“三条红线”控制与管理。[2018-03-23 15:50:15]
      [网友 游客]:我省在保障饮用水源地安全方面做了哪些工作?[NO.8]
      [陈振强]:一是强化立法保护,2008年我省就出台了《关于加强饮用水源地保护的决定》;二是加强规划,组织编制了全省饮用水源地安全保障规划;三是核准公布全省集中饮用水源地保护名录;四是推进开展集中式饮用水源地达标建设,强化应急管理,按照”一地一策”要求编制应急预案,及时处置突发性水污染事故;五是积极推动备用水源地建设;六是2016年起启动乡镇水源地达标建设;七是加强监测,对全省集中式饮用水源地每半月监测并发布通报。[2018-03-23 15:50:48]
      [网友 游客]:大坝上能不能种树?[NO.9]
      [曹东平]:如果在水库大坝(土坝)上种树,树木的根系可能会造成大坝上下游水流贯通,形成管涌。若树木遇狂风倾倒还会带出大块泥土,危害大坝安全。在白蚁活动地区,树木也会成为白蚁的食物来源,而大坝上的白蚁窝会成为大坝上下游水流贯通的安全隐患。[2018-03-23 15:51:34]
      [网友 游客]: 江苏是一个丰水地区,为什么要进行节水型社会建设?[NO.10]
      [郑在洲]:这位网友,您好,非常感谢您对节水型社会建设的关注。江苏地处中国东部沿海、长江和淮河流域的下游,虽然过境水资源丰沛,但本地水资源严重不足,人均水资源量只有全国平均水平的1/4,世界平均水平的1/20,而且存在时空分布不均等问题;随着江苏工业化、城市化发展战略的快速推进,水资源、水生态环境方面的问题也日益凸显出来:一是水资源利用效率还不够高,二是水污染问题逐步突出,三是水生态环境有待于进一步修复。这些问题已成为制约经济社会可持续发展的障碍之一。因此,坚持节水优先,转变用水观念,创新发展模式,建设资源节约型、环境友好型社会,已经成为江苏经济社会可持续发展的迫切要求和必然选择。[2018-03-23 15:52:17]
      [网友 游客]: 《江苏省节约用水条例》对于节约用水有哪些具体的制度规范?[NO.11]
      [郑在洲]:《条例》有利于强化用水管理、提高用水效率,规定了节约用水目标责任制和考核评价制度、区域用水总量和强度控制制度、行业用水定额管理制度、计划用水管理制度、水资源有偿使用制度、超计划用水累进加价制度、用水效率控制制度、节水评估制度、用水审计制度、节水设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”的“节水三同时”制度、用水效率标识管理制度等十多项重大制度。[2018-03-23 15:52:55]
      [网友 游客]: 《江苏省节约用水条例》第十三条规定“县级以上地方人民政府水行政主管部门对重点计划用水户定期进行用水审计。”请问有没有更具体的规定?[NO.12]
      [郑在洲]:为进一步落实好《江苏省节约用水条例》,全面推进我省用水审计工作,进一步细化用水审计的相关规定,增强规范性和可操作性,我厅于2018年1月10日发布了《江苏省用水审计实施办法》(苏水规〔2018〕1号),对用水审计的定义、管理主体和范围、管理主体的责任、用水审计机构的权利和义务、被审计用水户的义务和责任、用水审计的技术要求等作出了详细的规定,你可以在江苏水利网站的政府信息公开—政策法规—规范性文件栏目中下载到该文件。[2018-03-23 15:53:30]
      [网友 游客]: 国家发展改革委、水利部、国家质检总局以联合令形式颁布了《水效标识管理办法》[第6号令],已于2018年3月1日正式实施。什么是水效标识制度?为什么要建立水效标识制度?[NO.13]
      [曹东平]:水效标识制度是市场经济条件下政府对用水产品管理的重要举措。水效标识是附在用水产品上的信息标签,用来表示产品的水效等级、用水量等性能指标,目的是引导消费者选择高效节水产品。在我国建立水效标识制度,具有重要的现实意义。一是实施水效标识制度是我国政府节水管理方式的创新。该制度的实施实现了由过去对企业的直接管理向间接管理转变,由过去注重对企业生产过程管理向终端产品管理转变,由过去重管理轻服务向导向服务型转变。二是规范用水产品市场。通过建立水效标识制度,加强对用水产品生产企业的监管,可有效规范节水产品行业市场,创造公平竞争的市场环境。三是提升我国用水产品生产企业的国际竞争力。以水效标识为基础,建立与国际接轨的节水产品市场准入制度,消除绿色贸易壁垒,有利于扩大用水产品的国际市场份额。同时逐步淘汰落后产品,有助于带动节水产品的技术进步和创新。[2018-03-23 15:54:18]
      [网友 游客]: 《水效标识管理办法》实施是否给企业增加负担?预期效益如何?[NO.14]
      [郑在洲]:《水效标识管理办法》实施中的涉及企业的两项核心内容,一是产品检测,二是水效标识备案。对于产品检测,《办法》规定企业可以利用自身的检测资源,也可以委托第三方实验室进行水效检测并出具报告。目前,很多生产企业自身具备水效指标的检测能力,因此实施成本很低。对于标识备案,《办法》已明确规定,备案不收取任何费用,不会增加企业负担。       实施水效标识将带来巨大的经济效益和社会效益。我国坐便器年产量超过4000万件,水嘴年产量达1.5亿件,洗衣机年产量约3200万台,滴灌带年产量达250亿米。据初步测算,水效标识制度的实施每年将节水60亿立方米,折合水费超过120亿元。同时,水效标识制度的建立,将有助于消费者选择水效高的用水产品,促进企业生产优质的节水型产品,形成全社会的节水氛围,推动我国节水型社会建设。[2018-03-23 15:54:46]
      [网友 游客]: 目前市面上节水器具种类繁多,有节水型水箱、节水龙头、节水马桶等,购买时需要注意什么?[NO.15]
      [陈振强]:这位网友问的问题范围就比较广。节水器具种类非常多,比如说,龙头、洗衣机、花洒等,都是。可以说,目前在市场上可以销售的器具,就都是经过相关部门检测过的,符合标准的节水器具。但是在一些城乡接合部,有些器具就不一定能够达到节水要求。希望大家在购买的时候看好合格证书。[2018-03-23 15:55:11]
      [网友 游客]: 公司取用深层地下水,需要办理哪些手续?[NO.16]
      [季红飞]:企业经营需要取用地下水的,应当向水行政主管部门提出取水申请,提交申请书、项目所依据的有关文件、建设项目水资源论证报告书及其审查意见等法定材料。取水申请经水行政主管部门批准后,方可兴建取水工程或者设施。取水工程或者设施竣工后,向水行政主管部门报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料;经验收合格的,由水行政主管部门核发取水许可证后方可取水。[2018-03-23 15:55:35]
      [网友 游客]: 据了解,今年我省将大力开展合同节水管理,各市要指导开展至少1个合同节水管理试点。请介绍有关情况。[NO.17]
      [季红飞]:合同节水管理,即节水服务企业与用水户以合同形式,为用水户募集资本、集成先进技术,提供节水改造和管理等服务,以分享节水效益方式回收投资、获取收益。2016年,国家发改委、水利部、税务总局联合发文要求,到2020年,“合同节水管理”成为公共机构、企业等用水户实施节水改造的重要方式之一。它的本质是一种用水户以减少的节水费用来支付节水改造项目全部成本的节水投资方式。合同节水管理具有多赢效果。从用水户来看,可以享受专业的节水技术改造和长效节水管理服务,降低节水技术改造的资金、技术和管理风险,产生节水减费的效益。从节水服务机构来看,可以使其资金、技术和管理与市场需求有效对接,产生投资效益。从政府来看,可以吸引社会资本投资,弥补财政资金不足,通过市场化运作来有效提高用水效率和效益。从全社会来看,可以促进节水产业发展,推动节水型社会建设。[2018-03-23 15:56:15]
      [网友 游客]: 您好,听说现在国家和省里都在搞农业水价综合改革,请问改革后会不会增加我们农民群众的负担?[NO.18]
      [周 钧]:2016年7月,经省政府同意,省政府办公厅印发了《关于推进农业水价综合改革的实施意见》,提出用五年左右时间基本完成农业水价综合改革工作。推行农业水价综合改革,不是简单的收取农业供水的水费,而是涉及水权分配、价格形成机制、节水精准奖励和补贴等多方面的综合改革。改革的目的是要让水价更好地反映市场供求和资源稀缺程度,发挥水价在节水中的杠杆作用,激发农民的节水动力,促进农业生产方式的转变,推动农业供给侧结构性改革。关于农民负担问题,省政府办公厅印发的《意见》中明确提出在水价制定上要按照分级、分类的原则合理确定水价,既有利于促进农业节水,又能合理保障种粮等重要农产品用水的需求,同时在核定用水量内总体上不增加农民负担。[2018-03-23 15:56:43]
      [网友 游客]:河道采砂管理一直是社会关注的热点问题,请问我省法规是如何对河道采砂进行规范的?[NO.19]
      [曹东平]:《江苏省河道管理条例》规定,未经水行政主管部门批准,禁止在河道(包括湖泊、水库 )管理范围内采砂。河道采砂管理事关河势稳定、防洪安全和通航安全,事关社会稳定和生态保护。在《江苏省河道管理条例》颁布实施前,我省河道非法采砂屡禁不止,尤其是洪泽湖、骆马湖非法采砂,严重影响了工程安全、水质安全、航运安全、生态安全、治安安全。为此,我省去年9月出台的《江苏省河道管理条例》,专设一章规定了河道采砂管理的具体内容。
            一是规定河道采砂管理实行县级以上地方人民政府行政首长负责制。
            二是规定河道采砂要符合采砂规划。
            三是明确政府采砂管理职责。县级以上地方人民政府应当建立河道采砂管理的督察、通报、考核、问责制度,健全和完善河道采砂管理联合执法机制,组织有关部门查处非法采砂行为,及时处理河道采砂管理中的重大问题。
            四是细化了县级以上地方人民政府及水行政主管部门、交通运输、公安、农业、渔业、环保、国土资源等管理主体在打击非法采砂方面的具体职责。如:水利部门负责河道采砂的管理和监督工作,根据河道采砂规划制订年度河道采砂计划,实施河道采砂许可,查处河道非法采砂行为。
            五是明确了禁采区的划定和禁采期确定。县级以上地方人民政府可以根据河道的水情、工情、汛情和管理需要,设定河道禁采区和设立禁采期,并予以公告。
            六是明确采砂许可制度。规定采砂需要到水行政主管部门办理采砂许可证,采砂许可证实行一船(机)一证,河道采砂许可证有效期不得超过一个可采期。同时,细化了采砂管理相关制度。
             同时,《条例》分别对未经许可进行河道采砂的,未按照河道采砂许可证规定的要求进行采砂作业的,运砂船舶、筛砂船舶在河道采砂地点装运和协助非法采砂船舶偷采砂石的三种情形设立了罚则,提高了处罚标准。此外,还增设了对采砂船舶、机具在禁采区滞留以及在禁采期内未按指定地点停泊、停放等违法行为进行处罚的规定。[2018-03-23 15:59:38]
      [网友 游客]:河道水面经常会有生活垃圾等漂浮物汇集,如何处理?对河湖水库的保护是否有长远的计划行动?[NO.20]
      [曹东平]:首先,全省各级水利部门已加强了河道水面保洁工作的管理。目前,我省从流域性河道到乡村级河道,从水面到堤防,全面实施保洁工作。97.7%的骨干河道落实保洁管护人员近1.2万人,47.9%的河段实行了社会化管护。以乡镇水利站、农民用水者协会和村级水管员为网络的基层水利管理服务体系,在农村河道管护中也发挥重要作用,覆盖了全省80%以上的农村河道。
            其次,加强平时的检查督导。经河长、河道管理机构巡查或群众举报发现类似情况,河长、河长制办公室会立即组织督促相关负责人处理,针对一些河道漂浮物汇集较严重的情况,我们还通过安排专项经费,购置机械化打捞设备,对漂浮物进行集中打捞处理。
             第三,注重各级治理。我们根据全省的实际情况,针对不同河湖水库的功能定位,以问题为导向,编制区域以上骨干河道、重要湖泊及大中型水库保护规划,作为河湖管理、保护、利用的依据,引领河湖有效保护、系统治理和科学管理。积极创新工作方式,坚持因河制宜,实施“一河一策”,针对不同河湖功能特点以及存在问题,由河长牵头组织编制工作清单,制定年度任务书,提出时间表和路线图,有序组织实施。 [2018-03-23 16:06:36]
      [主持人]:由于时间关系,本次访谈到这里就结束了。感谢各位嘉宾接受我们的访谈,也感谢各位网友积极参与我们的活动。在此我们也希望大家响应郑主任的号召,增强节约用水、保护水资源的意识,从一点一滴做起,养成科学、文明、高效的用水习惯,为节约水资源贡献自己的一份力量。 [2018-03-23 16:06:51]
      [郑在洲]:感谢大家对我省节水工作的关心和支持!再见![2018-03-23 16:06:57]